優(yōu)化行政體制改革 確保成果最大化

           —基于我省新型墻體材料專項基金緩征的思考

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對在新的歷史起點上全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，在改革全局中處于重要地位。

近年來，我市在行政體制改革上，簡政放權(quán)，深化商事制度改革，實施“先照后證”，完善“一照一碼”;推進行政審批相對集中改革，建立一門受理、并聯(lián)審批和多證聯(lián)辦的服務(wù)模式;整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推進市縣一體化試點；公開市縣鄉(xiāng)三級權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費清單和市縣兩級政府及部門預(yù)決算。市經(jīng)信系統(tǒng)還專門成立企業(yè)幫扶中心，宣傳貫徹各級支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題，為企業(yè)提供精準幫扶，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2013年8月2日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范涉企收費的通知》（皖政辦[2013]29號），規(guī)定從2013年8月1日起，取消、調(diào)整、下放、緩征28項行政事業(yè)性收費和3項政府性基金。新型墻體材料專項基金和發(fā)展散裝水泥專項資金被列在緩征之列。我市隨即執(zhí)行新型墻體材料專項基金緩征。

新型墻體材料專項基金是由國家批準設(shè)立的政府性基金。2007年，為加快推廣新型墻體材料，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，財政部、國家發(fā)展改革委重新修訂了《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》（財綜[2007]77號）。新型墻體材料專項基金收入在“政府收支分類科目”列第103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”19項“新型墻體材料專項基金收入”。

新型墻體材料專項基金屬于政府性基金，凡新建、擴建、改建建筑工程未使用《新型墻體材料目錄》規(guī)定的新型墻體材料的建設(shè)單位，應(yīng)按照規(guī)定繳納新型墻體材料專項基金。建筑工程使用節(jié)能類新型墻體材料的，專項基金按照實際使用比例的100%返退。由此可見，新型墻體材料專項基金并未增加建設(shè)單位的建筑成本，基金收取的初衷是旨在加強墻材市場的監(jiān)督管理，加快推廣新型墻體材料，促進節(jié)約能源和保護耕地。

緩征新型墻體材料專項基金，我省在全國范圍內(nèi)是第一家。該文件的出臺，在我省乃至全國墻改系統(tǒng)以及新型墻體材料行業(yè)均引起了較大反響。該項緩征政策的出臺，減少了建設(shè)單位部分審批程序，無疑會受到建設(shè)單位的雙手歡迎。

但同時，緩征新型墻體材料專項基金，我省墻改管理暫時缺少了一個重要抓手，但國家和省政府對墻改工作要求沒有降低，節(jié)能減排考核指標沒有取消，在這種新形勢下，如何科學(xué)行使墻改管理職能，創(chuàng)新服務(wù)，強化管理，防止粘土磚生產(chǎn)和銷售回潮，推廣新型墻體材料建筑應(yīng)用，推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，是我市墻改工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

財綜[2007]77號文《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》第八條明確規(guī)定：“除國務(wù)院、財政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變新型墻體材料專項基金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準，以及減、免、緩新型墻體材料專項基金。”在國務(wù)院、財政部未出臺新規(guī)定的情況下，我省自主緩征新型墻體材料專項基金，是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，值得商榷。

滁州市的墻改工作經(jīng)歷了20個年頭。20年來，在國家、省、市墻改政策的強勁推動下，我市的新墻材行業(yè)經(jīng)歷了從小到大，從無到有的發(fā)展過程，至今形成了磚、塊、板等幾大類完整的整體新墻材產(chǎn)品體系，門類齊全，基本可以滿足我市建筑市場的需求。在新墻材推廣應(yīng)用上成績矚目，我們經(jīng)歷了“禁實”、“實改空”、“全面禁粘”三個階段，新墻材應(yīng)用技術(shù)日趨成熟，“十二五”期間粘土磚瓦窯淘汰工作取得重大進展，部分縣市區(qū)已實現(xiàn)粘土磚企業(yè)全關(guān)停。

在我市實施新墻材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，新型墻體材料專項基金緩征政策的實施，無疑是“自廢武功”，不能再有效限制我市實心粘土磚的生產(chǎn)和使用，無法更有力扶持新型墻體材料的發(fā)展，更難以繼續(xù)發(fā)揮保護耕地和環(huán)境、節(jié)約資源和能源的重要作用。新型墻體材料企業(yè)則普遍擔(dān)心，如果失去了新型墻體材料專項基金這個經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，具有價格和傳統(tǒng)應(yīng)用優(yōu)勢的粘土磚很有可能大幅反彈，擠占墻體材料市場，使新型墻體材料產(chǎn)品遭遇銷售困境。

近三年來，我市墻改管理缺少了如此重要的抓手，市縣各級墻辦多次接到違規(guī)使用粘土磚案件舉報，新墻材市場秩序經(jīng)受嚴峻挑戰(zhàn)。緩征政策實施后，由于缺少規(guī)范建設(shè)單位選擇墻材的手段，加之煤矸石磚、粉煤灰磚、小型混凝土砌塊等新墻材生產(chǎn)成本與粘土磚相比相對較高，造成周邊粘土磚低價涌入我市建筑市場，對新墻材的進一步發(fā)展帶來很大影響；部分原先有證的企業(yè)在產(chǎn)品證書到期后辦證熱情減弱，導(dǎo)致部分有證企業(yè)變成了無證企業(yè)；部分縣市出現(xiàn)已關(guān)停粘土磚瓦窯企業(yè)“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象。

據(jù)了解，在國家層面，近年來有關(guān)部門一直在積極研究墻體材料改革的長效機制和政策措施，在相關(guān)的新政策尚未出臺之前，新型墻體材料專項基金政策無疑是推動新型墻體材料革新工作的支柱性政策。

2014年10月29日，國家財政局公告2014年第80號文件公布了《全國政府性基金目錄清單》，其中序號20號項目名稱為新型墻體材料專項基金，資金管理方式為繳入地方國考，政策依據(jù)為國發(fā)[1992]66號、財綜[2007]3號、財綜[2007]77號。

2014年11月27日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)[2014]62號）文件，其中“三、切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策 （二）規(guī)范非稅等收入管理。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險管理制度。嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；（三）嚴格財政支出管理。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)制定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消?！?015年1月13日，安徽省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（皖政辦明電[2015]2號）文件，其中第二條“二、嚴格稅收等優(yōu)惠政策管理規(guī)定”的具體要求與上述國發(fā)[2014]62號文件要求一致。

2016年1月29日，國家財政部發(fā)文《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關(guān)問題的通知》(財稅[2016]11號),自2016年2月1日起,將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金。停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項資金。將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項基金支持范圍。我們很容易看出，在國家層面，新時期下，新型墻體材料專項基金不僅沒有被緩征或取消，反而征收范圍得以擴大，發(fā)揮作用得以加強。這充分表明了國家對墻體材料行業(yè)的政策取向，在國家陸續(xù)取消各項政府性基金的情況下,新型墻材專項基金依然保留下來,可見國家對墻改工作的重視。

“十三五”是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快的關(guān)鍵時期，也是新型墻材提檔升級、綠色發(fā)展、節(jié)能增效的戰(zhàn)略機遇期。以滁州市作為安徽省省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市為契機，認真抓好新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量，加強宣傳力度，構(gòu)建我市新墻材質(zhì)量誠信體系，建立與江蘇新墻材企業(yè)合作及利益分享機制，不斷提高跨區(qū)域合作的層次和水平，緊緊抓住并主動融入南京江北新區(qū)，推進與南京同城化、與合肥一體化，積極培育新型墻體材料市場，推進我市經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。但如何優(yōu)化體制改革，讓改革的成果最大化，讓更多的企業(yè)真正得到改革的紅利，才是該有的題中之意。簡政放權(quán)絕不是一放了之。減少事前審批，事中事后的監(jiān)管必須跟上，放和管兩個輪子一起轉(zhuǎn)。

緩征是第一步，那接下來的步驟自然就是取消或者恢復(fù)。減輕企業(yè)負擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，可以說這是我省對貫徹中央政府改革精神所作出的大膽嘗試。摸著石頭過河，就存在兩種可能，對了就取消，不合適再恢復(fù)。墻材革新是系統(tǒng)工程，“十三五”期間，如何依法行政，優(yōu)化行政體制改革，使保護耕地和環(huán)境，節(jié)約資源和能源這些可持續(xù)發(fā)展的基本國策能得到很好延續(xù)與執(zhí)行，是擺在我省、我市面前的當(dāng)務(wù)之急。